Application of the Principle of Freedom of Contract in Nominee Agreements Regarding the Prohibition of Land Ownership by Foreign Citizens

Ni Ketut Sucia Dewi Lestari; Anak Agung Ayu Intan Puspadewi

doi:10.53697/iso.v6i1.3289

Authors

Ni Ketut Sucia Dewi Lestari Universitas Pendidikan Nasional Denpasar
Anak Agung Ayu Intan Puspadewi Universitas Pendidikan Nasional Denpasar

DOI:

https://doi.org/10.53697/iso.v6i1.3289

Keywords:

Nominee Agreement, Legal Evasion, Null and Void by Law

Abstract

A nominee agreement is a practice commonly used by foreign nationals to acquire land in Indonesia by using the name of an Indonesian citizen as the formal right holder. This study aims to analyze the legal construction of nominee agreements as a form of legal evasion (rechtsontduiking) and their juridical implications for land ownership status. The research employs a normative legal method with statutory and conceptual approaches. The findings indicate that nominee agreements constitute a form of legal circumvention that undermines the prohibition on foreign land ownership under the Basic Agrarian Law (UUPA) through seemingly lawful arrangements that, in essence, violate Articles 21 and 26 of the UUPA. Such agreements fail to meet the objective requirement of a lawful cause as stipulated in the Indonesian Civil Code (KUH Perdata), rendering them null and void from the outset. The juridical implication is that the foreign national loses all rights to the land and cannot claim restitution of invested funds, while both the foreign national and the Indonesian nominee are deemed to have committed an unlawful act under Article 1365 of the Civil Code. Courts are therefore obliged to declare nominee agreements null and void by law, in accordance with Supreme Court Circular Letter (SEMA) No. 10 of 2020.

References

Astuti, S. W. (2020). Tanggung Jawab Notaris/Pejabat Pembuat Akta Tanah Terhadap Akta Jual Beli Yang Mengandung Unsur Tindak Pidana Penipuan (Analisis Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia Nomor 66PK/PID/2017). Indonesian Notary, 2(3), 30.

Clara, A. D., & Novia, et al. (2024). Akibat Hukum Perjanjian Pinjam Nama Atas Kepemilikan Tanah WNA dalam Perspektif Hukum Perdata Internasional. Socius: Jurnal Penelitian Ilmu-Ilmu Sosial, 1(6).

Dharma, K. R. W., Budiartha, I. N. P., & Ujianti, N. M. P. (2022). Larangan Penguasaan Tanah oleh WNA Melalui Perjanjian Nominee. Jurnal Konstruksi Hukum, 3(2), 246–251.

Faebriyanti, M., & Hidayat, A. S. (2024). Akibat Hukum Kepemilikan Sertifikat Hak Milik Atas Tanah Bagi Para Pihak Berdasarkan Perjanjian Nominee. Mavisha: Law and Society Journal, 1(1).

Firmansjah, S. (2024). Analisis terhadap Penyelundupan Hukum dalam Perjanjian dan Irisannya dengan Penyalahgunaan Keadaan dan Perbuatan Melawan Hukum. Perspektif Administrasi Publik Dan Hukum, 1(4), 34–48.

Harahap, N. A., & Purba, H. (2025). Penyelundupan Hukum dalam Transaksi Tanah oleh WNA: Studi Putusan PN Gianyar No. 259/2020. Indonesian Journal of Humanities and Social Sciences, 6(2), 269–280.

Hetharie, Y. (2019). Perjanjian Nominee sebagai Sarana Penguasaan Hak Milik atas Tanah oleh Warga Negara Asing (WNA) Menurut Kitab Undang-Undang Hukum Perdata. Sasi, 25(1), 27–36.

Hia, P. E., Gulo, A. P., & Hidayati, T. (2024). Analisis Yuridis Terhadap Putusan Batal Demi Hukum (Null And Void) Menurut Ketentuan Pasal 1335 KUH Perdata. Jurnal Dunia Pendidikan, 5(2), 486–499.

Kindangen, A. P. (2019). Tinjauan Yuridis terhadap Kasus Warga Negara Asing yang Memiliki Hak Milik atas Tanah melalui Perjanjian Nominee Menurut Undang-Undang Pokok Agraria No. 5 Tahun 1960. Lex Et Societatis, 7(2).

Lie, C., Clarosa, V., Yonatan, Y. A., & Hadiati, M. (2023). Pengenalan Hukum Kontrak dalam Hukum Perdata Indonesia. Jurnal Kewarganegaraan, 7(1), 918–924.

Sabilillah, K. A., Kamil, M. I., & Wahyudi, A. (2025). Tinjauan Yuridis Terhadap Keabsahan Perjanjian Nominee Oleh Warga Negara Asing (WNA) Dalam Penguasaan Hak Milik Atas Tanah Perspektif Hukum Positif Di Indonesia. Unizar Recht Journal (URJ), 4(1), 77–83.

Saputra, A., & Sudiro, A. (2023). Implikasi Hukum Perjanjian Nominee Antara Warga Negara Asing dan Warga Negara Indonesia dalam Kepemilikan Tanah. Unes Law Review, 6(2), 6139–6147.

Sinaga, N. A. (2018). Peranan Asas-Asas Hukum Perjanjian dalam Mewujudkan Tujuan Perjanjian. Binamulia Hukum, 7(2), 107–120.

Sunarmi, S., Purba, H., & Siahaan, R. H. (2023). Tanggung Jawab Notaris Akibat Kelalaiannya Terhadap Akta Yang Dibuatnya Dalam RUPS Yang Dinyatakan Batal Demi Hukum Oleh Pengadilan (Studi Putusan Nomor 1330 K/Pdt/2020). Jurnal Hukum Al-Hikmah: Media Komunikasi Dan Informasi Hukum Dan Masyarakat, 4(2), 365–397.

Turman, B. J., Kurniawarman, K., & Andora, H. (2025). Perjanjian Nominee dalam Penguasaan Tanah Hak Milik oleh Asing pada Kawasan Pesisir Pantai di Kabupaten Mentawai Provinsi Sumatera Barat. Ranah Research: Journal of Multidisciplinary Research and Development, 7(5), 3718–3736.